Муніципальне бюджетне дошкільний навчальний заклад, провело аукціон на виконання робіт по ремонту м'якої покрівлі. При демонтажі рулонного шару було виявлено відсутність утеплювача, тому Підрядник запропонував замінити вищевказані роботи. Оскільки при складанні кошторису неможливо було передбачити ряд робіт, чи можливо по ходу виконання робіт замінити одні роботи іншими, і як це відобразити документально, не порушивши норми 44-ФЗ?
Як працювати з електронними торговими майданчиками
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року біля замовників перехідний період - дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування і запити пропозицій на папері заборонять, крім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТМ, як вибрати ділянку та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти в перехідний період і після.
Дізнатися більше
З огляду на положення Цивільного кодексу РФ, замовник має право додати додаткові роботи (якщо вони необхідні), головне, щоб додаткові роботи не вплинули на весь характер робіт (щоб дані роботи виконувалися в рамках даного ремонту покрівлі).
Таким чином, за угодою сторін (оформивши додаткову угоду) можливо додати роботи. При цьому, так само за згодою сторін допускається зміна ціни контракту пропорційно додаткового обсягу робіт.
Але це саме в разі додавання робіт.
Якщо ж йдеться про заміну одного виду робіт на інші, то повідомляємо наступне.
Заміна одного виду робіт на інший, що відносяться до однієї групи будівельних робіт відповідно до загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності, затвердженим наказом Держстандарту від 31 січня 2014 р № 14-ст, може здійснюватися тільки за умови технічних і функціональних характеристик, поліпшених в порівнянні з зазначеними в контракті. (ЛИСТ МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ РОСІЇ від 19.03.2015 № Д28і-766)
Просто міняти одні роботи на інші вважаємо неправомірним. Адже якщо будуть внесені зміни, зазначені в питанні, то буде змінений об'єкт закупівлі. Оскільки спочатку в документації, в проекті контракту були обговорені інші умови виконання робіт.
Згідно ч. 2 ст. 34 Закону № 44-ФЗ при укладенні контракту вказується, що ціна контракту є твердою і визначається на весь термін виконання контракту, а у випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України, вказуються орієнтовний значення ціни контракту або формула ціни і максимальне значення ціни контракту, встановлені замовником в документації про закупівлю. При укладенні та виконанні контракту зміна його умов не допускається, за винятком випадків, передбачених ст. 34 Закону № 44-ФЗ і статтею 95 Закону № 44-ФЗ.
Відповідно до пп. «Б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону № 44-ФЗ зміна істотних умов контракту при його виконанні не допускається, за винятком їх зміни за згодою сторін, в разі якщо можливість зміни умов контракту була передбачена документацією про закупівлю та контрактом, а в разі здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) контрактом, якщо за пропозицією замовника збільшуються передбачені контрактом кількість товару, обсяг роботи або послуги не більше ніж на десять відсотків або зменшуються передбачені контрак ом кількість товару, що поставляється, обсяг виконуваної роботи або наданої послуги не більше ніж на десять відсотків. При цьому за угодою сторін допускається зміна з урахуванням положень бюджетного законодавства Російської Федерації ціни контракту пропорційно додатковій кількості товару, додаткового обсягу роботи або послуги виходячи з встановленої в контракті ціни одиниці товару, роботи або послуги, але не більше ніж на десять відсотків ціни контракту. При зменшенні передбачених контрактом кількості товару, об'єму роботи або послуги боку договору мають зменшити ціну контракту виходячи з ціни одиниці товару, роботи або послуги. Ціна одиниці додатково конкурсних торгів або ціна одиниці товару при зменшенні передбаченого контрактом кількості товару, що поставляється повинна визначатися як частка від ділення первісної ціни контракту на передбачене в контракті кількість такого товару.
Згідно п. 3 ст. 743 Цивільного кодексу РФ підрядник, який виявив у ході будівництва не враховані в технічній документації роботи і в зв'язку з цим необхідність проведення додаткових робіт і збільшення кошторисної вартості будівництва, зобов'язаний повідомити про це замовника.
При неотриманні від замовника відповіді на своє повідомлення протягом десяти днів, якщо законом або договором будівельного підряду не передбачений для цього інший термін, підрядник зобов'язаний призупинити відповідні роботи з віднесенням збитків, викликаних простоєм, на рахунок замовника. Замовник звільняється від відшкодування цих збитків, якщо доведе відсутність необхідності в проведенні додаткових робіт.
За згодою замовника на проведення і оплату додаткових робіт підрядник має право відмовитися від їх виконання лише у випадках, коли вони не входять в сферу професійної діяльності підрядника або не можуть бути виконані підрядником з незалежних від нього причин (п. 5 ст. 743 Цивільного кодексу РФ ).
ЛИСТ МІНЕКОНОМРОЗВИТКУ РОСІЇ від 19.03.2015 № Д28і-766
«... Відповідно до частини 7 статті 95 Закону № 44-ФЗ передбачено, що при виконанні контракту за погодженням замовника з постачальником (підрядником, виконавцем) допускається поставка товару, виконання роботи або надання послуги, якість, технічні та функціональні характеристики (споживчі властивості) яких є поліпшеними порівняно з якістю і відповідними технічними і функціональними характеристиками, зазначеними в контракті. У цьому випадку відповідні зміни повинні бути внесені замовником до реєстру контрактів, укладених замовником.
Таким чином, положеннями Закону № 44-ФЗ передбачена можливість за умови згоди замовника змінити умови контракту в частині поставки товару, виконання роботи або надання послуги, якість, а також технічні та функціональні характеристики яких поліпшені в порівнянні, з зазначеними в контракті.
З огляду на викладене, заміна одного виду робіт на інший, що відносяться до однієї групи спеціалізованих будівельних робіт відповідно до загальноросійським класифікатором видів економічної діяльності, затвердженим наказом Держстандарту від 31 січня 2014 р № 14-ст, може здійснюватися тільки за умови згоди замовника, змінити умови контракту в частині поставки товару, виконання роботи або надання послуги, якості, а також технічних і функціональних характеристик, поліпшених в порівнянні, з зазначеними в контракті .... »
Журнал «Госзакупкі.ру» - єдиний журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають не тільки провідні експерти галузі, а й фахівці ФАС Росії і Мінекономрозвитку Росії.
Підписатися по акції >>
Журнал «Госзакупкі.ру» - це журнал, на сторінках якого практичні роз'яснення дають провідні експерти галузі, а матеріали готуються за участю фахівців ФАС і Мінфіну. Всі статті журналу - це вища ступінь достовірності.
Довідкова Система Держзамовлення - незамінний помічник для тисяч замовників і постачальників завдяки грамотним рекомендаціям, чітким відповідям на питання і унікальним шаблонами. Онлайн-помічник, зручні сервіси та розраховувачі значно спростять вашу роботу.
Асистент замовника - онлайн-сервіс, який допомагає автоматизувати документообіг з планування закупівель. Ви швидко і правильно сплануєте закупівлі, перевірите план на предмет помилок, створите електронну і друковану форму звіту по закупкам у едпоставщіка і завантажте готові документи в ЄІС.
Оскільки при складанні кошторису неможливо було передбачити ряд робіт, чи можливо по ходу виконання робіт замінити одні роботи іншими, і як це відобразити документально, не порушивши норми 44-ФЗ?