Сторінка 1 з 5
8.1. Міжнародна регламентація забезпечення безпеки мореплавання
Кораблі Військово-Морського Флоту виконують свої завдання, здійснюючи плавання в морях Світового океану. Вони, як і всі судна, зобов'язані дотримуватися міжнародно-правові норми, що регламентують безпеку судноплавства.
Основними міжнародними організаціями, діяльність яких пов'язана з розробкою норм морського права, а також з різними аспектами безпеки мореплавання, в тому числі і з дослідженням і використанням Світового океану, є: Міжнародна морська організація, Комітет по морським перевезенням, Міжнародний морський комітет, Міжурядова океанографічна комісія ЮНЕСКО, Всесвітня метеорологічна організація і ін.
Найбільш важливі рішення по міжнародно-правовому режиму морського простору приймаються Конференціями ООН з морського права.
Всі основні проблеми розвитку міжнародного судноплавства і забезпечення його безпеки вирішує спеціалізований орган при Організації Об'єднаних Націй - Міжнародна морська організація - ІМО (International Maritime Organization).
Вона створена в 1948 році на морський конференції ООН в Женеві. Спочатку було прийнято рішення про створення Міжурядової морської консультативної організації (ІМКО), яка з 1982 року стала називатися Міжнародною морською організацією.
Основне призначення ІМО - розширення міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки мореплавства, розробка рекомендацій щодо запобігання морських пригод і створення умов для підвищення ефективності судноплавства.
Членом цієї організації є і Російська Федерація.
Органом управління ІМО є Рада організації, що складається з представників 32 країн.
ІМО має п'ять комітетів: Комітет з безпеки на морі, Комітет із запобігання забруднення морського середовища, Комітет з полегшення формальностей в міжнародному судноплавстві, Юридичний комітет і Комітет з технічного співробітництва.
У складі комітетів є підкомітети (їх загальна кількість дорівнює десяти), в тому числі і підкомітет з навігаційної безпеки мореплавання.
Вищий орган ІМО - Асамблея, в якій представлені всі країни - члени організації. Сесії Асамблеї розглядають і затверджують пропозиції і рекомендації, розроблені в комітетах і розглянуті Радою. Діяльністю всіх органів ІМО керує Секретаріат на чолі з Генеральним секретарем.
Під егідою ІМО розроблений цілий ряд важливих міжнародних угод, деякі з яких зведені в статус міжнародно-правових норм, пов'язаних із забезпеченням безпеки мореплавства.
Ці норми відображені, зокрема, в нижчеперелічених міжнародних конвенціях [29, 30].
Конвенція про міжнародні правила запобігання зіткненню суден (МППСС-72) - документ, який трактує єдині для суден будь-якої країни правила розходження суден в море.
Правила складаються з п'яти частин.
Перша частина (А) визначає область дії правил і вводить основні визначення і поняття. Друга частина (В) регламентує порядок плавання і маневрування в різних умовах видимості, в тому числі виконання типових маневрів розходження, обгону, зближення, перетину курсів, плавання в вузьких проходах і т. П. Третя частина (С) визначає порядок розміщення на судах вогнів і знаків і правила користування ними. Четверта частина (D) регламентує оснащення кораблів і суден звуковими і світловими сигналами і порядок подачі їх в залежності від ситуації. П'ята частина (Е) стосується судів, побудованих до 1977 року, а також деяких вилучень з правил.
Конвенція про охорону людського життя на морі (SOLAS-74) являє собою зібрання правових норм, спрямованих на підвищення безпеки екіпажів і пасажирів кораблів і суден, що перебувають в море. Конвенція нормує основні технічні характеристики, що визначають безпеку плавання: непотоплюваність судів (поділ корпусу судна на непроникні відсіки); остійність судів; надійність механічної установки та рульового приводу; наявність пристроїв і систем, що забезпечують безпеку судна при аварійних ситуаціях; склад засобів протипожежного захисту; склад і розміщення рятувальних засобів, в тому числі і оснащення кораблів спеціальної рятувальної радіоапаратурою.
SOLAS-74 визначає порядок передачі інформації на суду про небезпеки: льодах, штормах, покинутому судні, обмерзання і т. П.
Конвенція містить рекомендації про організацію національних метеорологічних служб. У ній вказані також вимоги, що забезпечують радіаційну безпеку на судах з ядерними енергетичними установками.
Нова редакція глави 5 конвенції SOLAS-74 включає в себе Правила, що визначають вимоги і зобов'язання щодо забезпечення навігаційної безпеки мореплавання [36]. У відповідності до цих Правил уряди країн-учасниць повинні організувати службу навігаційних попереджень, метеорологічну службу, службу льодового патруля в північній Атлантиці (для країн даного регіону), службу пошуку і порятунку при лихах на море, гідрографічну службу, в обов'язки якої має входити і співробітництво з гідрографічними службами інших держав щодо обміну гідрографічної інформацією та інформацією про навігаційної обстановці, систему руху за рекомендованими маршрутами, службу управ ия рухом суден в обмежених водах.
Кожна держава відповідно до даних Правил має оснащувати свої води засобами навігаційного обладнання і контролювати наявність на своїх судах обладнання, необхідного для забезпечення охорони людського життя на морі.
У п'ятому розділі міститься також матеріал, який регламентує склад і розміщення навігаційного обладнання та засобів зв'язку на ходовому містку. Тут же встановлюються вимоги до електромагнітної сумісності апаратури ходового містка. Вся апаратура ходового містка цивільних судів повинна мати сертифікати огляду, видані національними адміністраціями.
До складу обов'язкової навігаційної апаратури судів включені Приемоиндикатор супутникової навігаційної системи і різних радіонавігаційних систем.
У правилі 20 вказується, що на всіх судах повинна встановлюватися апаратура, що дозволяє автоматично отримувати дані про поточні координати судна, а також визначати курс судна на немагнітному принципі (наприклад, шляхом автоматичної обробки інформації від супутникових або радіонавігаційних систем).
Техніко-експлуатаційні характеристики навігаційних засобів цивільних судів повинні відповідати вимогам, наведеним в Резолюціях ІМО (див. Нижче).
Міжнародна конвенція з пошуку і порятунку на морі (САР-79) визначає адміністративно-правові і технічні норми, покликані забезпечити ефективну організацію та координацію дій пошуково-рятувальних служб усіх країн.
В основі цієї системи лежить ідея розбивки акваторії вод Світового океану на 13 пошуково-рятувальних районів, в яких прилеглі до них держави відповідальні за координацію пошуку та порятунку людей, що зазнають лиха в морі. Російська Федерація (в складі деяких інших держав) відповідальна за організацію рятувальних робіт в північній частині Атлантичного океану, в Балтійському морі, в північно-західній частині Тихого океану, на Чорному морі і в Північному Льодовитому океані.
У конвенції визначається порядок проведення пошуково-рятувальних операцій і встановлюється система суднових повідомлень.
Конвенція з морського права (1982 г.) прийнята Організацією Об'єднаних Націй на основі розробок ІМО. З метою безпеки мореплавання зобов'язує держави вживати всіх необхідних заходів для забезпечення виконання наступних умов:
- кожне невійськове судно повинно періодично перевірятися державними інспекторами на предмет наявності на ньому навігаційних карт, морехідних видань, навігаційного обладнання та приладів, необхідних для безпечного плавання;
- на судні повинні бути кваліфіковані фахівці в області навігації та судноводіння;
- капітан, керівний склад і в необхідній мірі екіпаж повинні бути повністю ознайомлені з правилами попередження зіткнень і охорони життя на морі.
Конвенція наказує також, щоб вони здійснювали розслідування кожної морської аварії або навігаційного інциденту.
Зміст конвенції визначає загальні принципи встановлення ширини територіальних вод, меж економічної зони і морських державних кордонів, правовий режим морських портів, внутрішніх морських вод і вод відкритого моря, правовий режим судноплавства в економічних зонах, правовий режим проток і каналів, використовуваних для міжнародного судноплавства, правової режим морських наукових досліджень в різних морських просторах.
Конвенція 1982 року особливу увагу приділяє питанням забезпечення навігаційної безпеки при експлуатації штучних споруд на море. Всі держави повинні давати оповіщення про виставлення таких споруд. Споруди повинні бути обладнані технічними засобами попередження (радіолокаційними відбивачами, звуковою та світловою сигналізацією). Підповерхневі споруди, які становлять загрозу для судноплавства, повинні або ескортував судами, або забезпечуватися ефективними надводними сигнальними засобами. Навколо штучних споруд передбачено створення огороджувальних зон безпеки (шириною до 500 м).
У конвенції визначені також загальні положення, що регулюють питання відповідальності, що виникає при зіткненні суден.
Міжнародна конвенція про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року (ПДМНВ) визначає вимоги щодо підготовки фахівців судноводіння, а також вимоги до судів далекого і прибережного плавання. Конвенція викладає також організацію вахти, визначає принципи відповідальності за безпеку плавання вахтового помічника капітана і капітана судна.
У 1995 році прийнята нова версія цієї конвенції, яка вступила в силу з 1 лютого 1997 року. Одним з основних змін конвенції ПДМНВ є включення в неї нових вимог, спрямованих на посилення її контролюючих функцій. Зокрема, держави-учасники конвенції повинні представляти в ІМО всі деталі, що відносяться до адміністративних процедур навчання та дипломування, прийнятим в цій країні, а представлені матеріали повинні розглядатися Комітетом ІМО з безпеки на морі. Відмова КБМ в схваленні експонованих матеріалів означає, що дипломи, що видаються цією країною, можуть бути не визнані в інших країнах.
Крім розробки матеріалів, що становлять основний зміст конвенцій з безпеки мореплавання, Міжнародна морська організація готує і виносить на розгляд та затвердження Асамблеї Резолюції, що мають відношення до різних аспектів забезпечення навігаційної безпеки плавання. До їх числа відносяться Рекомендації по техніко-експлуатаційним вимогам до різних навігаційних приладів та систем (Резолюція А.342 (9) - Авторульові, А.382 (10) - магнітні компаси, А.422 (11) - САРП, А.424 ( 11) - гірокомпаси, А.477 (12) - суднові РЛС, А.478 (12) - вимірювачі швидкості, А.574 (14), А.577 (14) - електронне навігаційне обладнання та ін.).
До числа недавно прийнятих відносяться Резолюції, що встановлюють вимоги до Приемоиндикатор СНС НАВСТАР і ГЛОНАСС, РНС "Лоран-С», «Чайка», «Декка» і до принципово нових засобів судноводіння - пристроїв з відображенням електронних карт ECDIS (електронним картографічним інформаційних систем) - резолюція ІМО А.817 (19).
Новими є і рекомендації ІМО з планування рейсу з урахуванням максимального забезпечення навігаційної безпеки плавання [Резолюція А.893 (21)].
Важливим заходом, розробленим під егідою ІМО, є розробка системи розподілу руху суден при підходах до портів, в протоках і в районах інтенсивного судноплавства. Її суть полягає у встановленні смуг односпрямованого руху суден і в їх поділі зонами або лініями.
Міжнародна асоціація маякових служб (МАМС) з метою підвищення навігаційної безпеки плавання розробила єдину систему огорожі навігаційних небезпек предостерегательная знаками. Визначила форму буїв, віх і бакенів і правила їх розмальовки та розстановки.
Система включає п'ять типів знаків: латеральні - для огорожі сторін фарватерів і каналів, кардинальні - для огорожі окремо лежать небезпек щодо сторін горизонту, знак окремої небезпеки - знак, що встановлюється безпосередньо над небезпекою, знаки початку фарватеру (каналу) або його осі, знаки спеціального призначення - позначають райони звалища грунту, військових навчань, досліджень океану і т. п.
В даний час під егідою Комісії Європейського співтовариства (ЄЕС) створена спеціальна міжнародна Робоча група для визначення шляхів створення Всесвітньої супутникової навігаційної системи (ВСНС), до складу якої, крім среднеорбітальних СНС, повинні входити і геостаціонарні супутники системи ІНМАРСАТ, що забезпечують контроль за цілісністю ВСНС. Ця Робоча група працює в прямому контакті з ІМО.
