Лісопожежний детектив, або молитва АППГ

1. Керівник лісового відділу Грінпіс Олексій Ярошенко:

Статистика федерального Рослесхоза і суб'єктів Росії про площі лісових пожеж в кілька разів відрізняється від даних космічного моніторингу. Хтось бреше, щоб не перевищити аналогічний показник минулого року (АППГ)?

Пожежі на західному березі Байкалу. Фото: Петро Шеломовскій

Виявити розбіжності в площах реальних, діючих лісових пожеж і офіційною статистикою, яку кожен день публікує на своєму сайті Рослесхоз, зовсім нескладно. Для цього не потрібно нічого, крім доступу до інтернету. Забавно, що джерело, завдяки якому можна зрозуміти, що насправді відбувається з лісами, - теж відомчий. Це - система супутникового моніторингу ІСДМ-Рослесхоз (Інформаційна система дистанційного моніторингу Федерального агентства лісового господарства). Даними цієї системи користуються всі працівники лісового господарства та інших відомств. Тобто не знати про реальну ситуацію з лісовими пожежами, наприклад, на Байкалі, чиновники не можуть.

Приклад. відкриваємо свіжу інформаційну зведення Рослесхоза - наприклад, за 10 серпня. Там сказано, що в республіці Бурятія пожежі діють на 70 тисяч 877 гектароа (64 028 га лісового фонду, 65 га на землях оборони та безпеки, 6 784 га на території заповідників і нацпарку), а в Іркутській області - на площі в 31 тисячі 413 гектарів (27 754 га лісового фонду та 3 659 на особливо охоронюваних природних територіях).

А зараз заходимо на сайт ІСДМ-Рослесхоз. І бачимо: площа найбільшого пожежі, що діє на території Іркутської області, оцінена системою в ... 96 тисячі 698 гектарів, поряд з ним пожежа в 33 тисячі 534 гектарів, південніше, на самому березі Байкалу, порівняно невелика пожежа в 8 тисячі 629 гектарів. Площі цих трьох пожеж в чотири з половиною рази більше того, що горить в області за даними Рослесхоза.

«Порахувати» Бурятию трохи складніше. Тільки за даними дистанційного моніторингу (а з космосу видно не всі, а тільки найбільші пожежі) на території республіки діє більше трьох десятків пожеж. Візьмемо кілька великих 31 910 га 27 836 га 26 643 га, 32 903 га, 22 514 га. Разом - 141 тисяча 806 гектарів. Тобто, тільки площа цих п'яти пожеж в два рази більше офіційної цифри.

За підрахунками керівника лісового відділу російського «Грінпіс» Олексія Ярошенко, який вже багато років стежить за подібними дивацтвами статистики, реальна площа діяли на ранок 10 серпня лісових пожеж в Іркутській області склала близько 170 тисяч гектарів, в республіці Бурятія - близько 350 тисяч гектарів, - таким чином, як вважає Ярошенко, офіційні дані по Іркутській області занижені в 6 разів, по Бурятії - в 4 рази.

Примітно, що Рослесхоз теж не заперечує недостовірності власної статистики. Кожен день в кінці зведення відомство вказує, наскільки дані, які передають в федеральний центр суб'єкти федерації, відрізняються від даних космомоніторінга. За розрахунками Рослесхоза, дані по Бурятії і Іркутської занижені в 1,3 рази ( «реальні» цифра за прикидками Рослесхоза - 83,1 тис. Га та 70,7 тис. Га відповідно). Що знову ж незрівнянно менше, ніж будь-яка людина може побачити на сайті ІСДМ-Рослесхоз.

Читайте також:

Шамани прибутку раніше МНС. На Байкалі продовжує горіти заповідний острів Ольхон

І ще одне цікаве спостереження. За вихідні (тобто за суботу та неділю, коли оперативні зведення не публікуються) офіційні площі пожеж в Бурятії збільшилися в 2,5 рази, а по Іркутській області - більше, ніж в 17 разів.

Тут два варіанти. Або стихія остаточно розбушувалася, які офіційні цифри, нарешті, намагаються наблизити до реальності.

Керівник лісового відділу Грінпіс Олексій Ярошенко:

- Система дистанційного моніторингу пожеж FIRMS, яка була розроблена в університеті Меріленду, дає можливість щодня отримувати досить якісні знімки зонда MODIS c дозволом 250 метрів, на яких дуже добре видно дим, пройдені вогнем ділянки і термоточкі - температурні аномалії, які найчастіше пов'язані саме з пожежами. Поєднання даних про задимлення, гарі і термоточках дає стовідсоткову впевненість, що те, що ми бачимо - це велика пожежа. На підставі цих даних ми робимо свої розрахунки площ пожеж.

Потім порівнюємо з даними авіалесоохрани (збігаються з даними Рослесхоза - З. Б.) І майже завжди знаходимо розбіжності. Ми не робимо таке порівняння за окремими маленьким пожеж, тому що дійсно, якщо горить якийсь невелику ділянку, ну, припустимо, до тисячі гектарів, то дані дистанційного моніторингу, засновані на знімках MODIS, можуть бути не точними. Але чим більше площа пожежі, тим менше похибка в її визначенні, і починаючи десь з п'яти тисяч гектарів дистанційні методи дають точність більшу, ніж будь-які наземні або авіаційні методи.

Далі дивимося, що про ці пожежах говорить галузева система ІСДМ-Рослесхоз. З приводу цієї системи в 2013-му році було дано президентське доручення - забезпечити з її допомогою достовірний облік пожеж.

Як правило, наші розрахунки, засновані на знімках MODIS, збігаються з тим, що видає ІСДМ-Рослесхоз. А ось з тим, що видають відомства - Авіалесоохрана, Рослесхоз і деякі регіони, розходяться істотно.

Зрозуміло, що деякі розбіжності пояснюються тим, що стандартно статистичні дані, які дають регіони і Авіалесоохрана, відносяться до 00.00 московського часу, а супутник Terra з зондом MODIS пролітає повз нас перед обідом за місцевим часом. Але, як правило, це дуже невелика різниця, вона укладається в кілька відсотків. А якщо розбіжність в 40 разів, як це було з Іркутської областю 7-го серпня, то тут очевидно, що просто брешуть, просто ховають пожежі. Я нарахував в той день 75 тисяч гектарів пожеж, а за офіційними даними було всього 1717 гектарів.

- Навіщо занижувати площі пожеж?

- Усім хочеться показати картинку відносного благополуччя. Зараз у нас в держструктурах є таке божество - називається АППГ, аналогічний показник минулого року. Ось його не можна більше, ніж на один відсоток, перевершувати в чомусь поганому. Якщо вони сильно перевищують аналогічний показник минулого року в гіршу сторону, це привід подивитися, а чи добре справляється зі своєю роботою той чи інший керівник. Раніше це було більше характерно для МНС, але зараз ця гниль поширюється на органи управління лісами.

За лесопожарного брехня в Кримінальному кодексі є спеціальна стаття - 237-я. За нею ще жодна людина не був покараний за останні роки. За брехню щодо пожеж керівники високого рівня не залучалися ні разу.

- Чи шкідливо для самих регіонів приховувати інформацію про пожежі?

- Стратегічно - так. Гроші на боротьбу з пожежами виділяються, виходячи з офіційно врахованого шкоди. Якщо збиток показаний маленький, то і збільшувати суми на боротьбу (хоча з 2010-го їх щороку по чуть-чуть збільшують) немає підстав. Якщо навіть в найгірших ситуаціях збиток офіційно оцінюють в кілька мільярдів рублів, то виглядає адекватно, коли на боротьбу з пожежами виділяють близько 4-5 млрд рублів на рік по всій країні. А якби показували реальні масштаби, реальний збиток, фінансування було потрібно б набагато більше.

У тривалій перспективі виходить, що вся система лісового господарства недофінансовується. Проблема ще й у тому, що в лісовій галузі більшість чиновників - це тимчасові виконавці. Тобто їм не дуже цікаво, що буде через два, три або чотири роки. Тому у них горизонт планування - це один-два роки максимум. В рамках планування на один-два роки, заниження даних безпосередньо на самих чиновників ніяк не позначалося.

І є ще один момент - немає впевненості, що Рослесхоз в нинішньому своєму вигляді доживе до нового року. У чинне законодавство недавно внесені зміни, вони дозволяють без поправок до Лісового кодексу забрати багато повноваження у Рослесхоза і передати їх суб'єктам. У Рослесхозом розуміють, що справа пахне смаженим. Тому зараз вони не дуже переймаються реальною ситуацією, вони стурбовані тим, щоб кожному особисто керівнику знайти якийсь, умовно кажучи, якщо не золотий, то хоча б дерев'яний парашут.

Дуже прикро бачити, як змінюється позиція міністра природних ресурсів Сергія Донського. Він багато зробив для того, щоб в 2012-му році масштаби заниження пожеж були хоч якось визнані. Якщо раніше в сильно пожежонебезпечні роки брехали в 4-5 разів, то в минулому році набрехали всього в 2 рази. Це, звичайно, був серйозний прогрес, тому що дозволяв державі більш адекватно реагувати на стихію. Зараз ми бачимо - на прикладі Іркутської області, що позиція у Мінприроди зовсім інша - не помічати очевидних речей. І це, на жаль, йде на міністерському рівні, а не на рівні агентства лісового господарства або авіалесоохрани. Тому що по Іркутській області брехня можна виявити і по землях лісового фонду, за який відповідає лісова вертикаль - Рослесхоз, Авіалесоохрана, органи управління лісами, і по землях заповідників і нацпарку, а це вже інша вертикаль, і сходяться вони на міністрі.

- Чи заважає занижена статистика оперативно боротися з пожежами?

- Чим більше регіон бреше, тим менше він може залучити допомоги. Ми бачимо, що в Бурятії хоч і приховують реальні масштаби пожеж, але там розбіжності звітності і реальності не в десятки разів, а в рази. І в Бурятії зараз працює вже більше 400 чоловік з федерального резерву авіалесоохрани і кілька десятків фахівців лесопожарного центру Красноярського краю. А Іркутська область, показує дані, які взагалі нічого спільного не мають з реальністю, до сих пір якось намагається працювати своїми силами.

Іркутськ - Чита

PS На наші запитання відповів Рослесхоз

1. Керівник лісового відділу «Грінпіс» Олексій Ярошенко виявив великі розбіжності в площах пожеж між статистикою, яка наводиться на офіційному сайті Рослесхоза в повідомленнях «Про лісопожежній обстановці в Російській Федерації», і даними космічного моніторингу системи ІСДМ-Рослесхоз. Через що відбуваються ці розбіжності?

Оперативні зведення про лісові пожежі, які публікуються на сайті Рослесхоза, формуються на підставі даних, що надаються уповноваженими органами виконавчої влади у сфері лісових відносин суб'єктів РФ.

Рослесхоз не зацікавлений у заниженні даних про лісові пожежі і, навпаки, проводить послідовну роботу, спрямовану на забезпечення достовірності даних про площі лісових пожеж.

Саме тому з ініціативи Рослесхоза в системі ІСДМ-Рослесхоз зроблений відкритий доступ до даних космічного моніторингу для будь-якого зацікавленої особи. Всі розбіжності по площах лісових пожеж на землях лісового фонду між даними суб'єктів РФ і даними ІСДМ-Рослесхоз фіксуються в зведенні авіалесоохрани.

Система космічного моніторингу фіксує загоряння на землях всіх категорій, включаючи землі лісового фонду, ООПТ, землях інших категорій - це і відображено на картографічному інтерфейсі в картці пожежі. Далі Авіалесоохрана визначає, яка площа від загальної площі загорянь припадає на землі лісового фонду. Саме ці показники і лягають в основу розбіжностей з даними, які надаються регіонами.

Якщо розбіжність зафіксовано, Рослесхоз направляє на ім'я глави регіону інформацію про розбіжність даних і запит про їх терміновому усуненні. Суб'єкти повинні надати на адресу Рослесхоза роз'яснення про розбіжності і внести коректування в оперативну звітність.

2. Рослесхоз в своїх повідомленнях також повідомляє про розбіжність цифр в даних, які надають суб'єкти, і даними ІСДМ-Рослесхоз. Однак дані космомоніторінга, які наводяться в повідомленнях Рослесхоза, також не повністю збігаються з тими, що видає система ІСДМ-Рослесхоз. Наприклад, за даними на 10.08.2015, в Іркутській області пожежі діють на 27 754 га лісового фонду і 3659 га земель ООПТ. За даними ж космомоніторінга, найбільший пожежа в області діє на площі в 96 698 га (зображення є у вкладеннях), тобто його площа в три рази більше, ніж зазначені в статистиці цифри. Як це слід трактувати?

Справа в тому, що, як уже говорилося, система фіксує будь-які природні пожежі на землях всіх категорій. Тому площа пожежі, зазначена в картці пожежі, включає як площа горіння на землях лісового фонду, так і на землях інших категорій.

Разом з тим суб'єкти РФ надають дані про площі лісових пожеж, тому в зведенні авіалесоохрани площа розбіжності вказується щодо земель лісового фонду. Цим і пояснюється неповний збіг площі розбіжності з загальними площами зазначених пожеж.

У відкритому доступі системи ІСДМ-Рослесхоз можна бачити дані про площі, пройденої вогнем, за весь час спостереження конкретного пожежі з моменту його виявлення. Ще одна особливість системи - вона «закриває» пожежа тільки через 10 діб після останньої реєстрації супутником термоточкі, і весь цей час пожежа враховується як діючий.

Також в ІСДМ-Рослесхоз закладений принцип злиття близько розташованих пожеж, які реєструються на відстані менше 1 км, шляхом складання площ таких пожеж і підсумовування в загальну площу до площі пожежі, що виникла раніше за інших.

Наприклад, в Іркутській області, про яку йде мова, пожежа До-1005 виник на площі 168 га 20 липня 2015 року; станом на 4 серпня його площа становила 5437 га. 5 серпня пожежу До-1005 об'єднався з пожежею К-тисяча шістьдесят сім, у якого площа на момент об'єднання становила 6619 га. 7 серпня він об'єднався з пожежами До-1020 (площа 4104 га) і К-1116 (площа 46 га). 8 серпня - з пожежею До-1036 (площа 899 га) і 9 серпня - з К-тисячі сорок дев'ять (площа 23 315 га).

За інформацією регіональної диспетчерської служби лісового господарства на кінець дня 10 серпня, один з них був ліквідований на площі близько 20 тисяч га.

3. Відповідно до статистики Рослесхоза за вихідні дні площі пожеж в окремих областях збільшилися кратно: в Бурятії з 22 592 га до 64 028 (тобто майже в три рази), в Іркутській області з 1717 га до 27 754 га (тобто понад ніж в 13 разів).

(Якщо підсумувати офіційні дані і офіційні ж дані заниження, то виходить, що за вихідні площа пожеж по Бурятії зросла в 1,2 рази, а по Іркутській області ... в 4,7 рази.)

Чому?

Регіональні диспетчерські служби Іркутської області і Республіки Бурятія надавали недостовірні дані про площі лісових пожеж.

Як уже зазначалося, Рослесхоз проводить послідовну роботу щодо забезпечення достовірності відомостей про лісові пожежі: в рамках цієї роботи в період з 5 по 7 серпня Іркутської області і Республіці Бурятія рішеннями оперативного штабу Рослесхоза доручалося усунути розбіжності по площах.

У п'ятницю, 7 серпня, відповідні звернення були спрямовані главам регіонів. Результатом цієї роботи стала коригування площ і, відповідно, вказане вами збільшення площі.

Також не можна скидати з рахунків складну лесопожарного обстановку та погодні умови, які сприяють швидкому поширенню лісових пожеж.

4. Чи чекає якесь покарання суб'єкти, які занижують площі пожеж (якщо занижують)?

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації №687 від 18.08.2011, в разі якщо в результаті перевірки відомостей виявлена ​​їх недостовірність, Федеральне агентство лісового господарства інформує про це вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації для вжиття заходів щодо забезпечення достовірності поданих відомостей. Також про факти заниження площ інформуються органи Прокуратури Російської Федерації.

Інформація Рослесхоза про суттєве заниження даних площ лісових пожеж в Іркутській області та Республіці Бурятія спрямована на адресу глав регіонів і Генеральної прокуратури РФ.

В період 2014-2015 рр. за неналежне виконання переданих повноважень, включаючи неприйняття ефективних заходів по боротьбі з лісовими пожежами та приховування достовірної інформації про пройдені вогнем площах, були відсторонені від займаних посад керівники в області лісових відносин органів виконавчої влади Республіки Тива, Приморського краю, Іркутської області, Забайкальського краю, Республіки Бурятія.

5. Які дані про площі пожеж будуть використовуватися для оцінки збитку?

Розрахунок збитків від пожеж здійснюється на основі показників кількості знищених лісових насаджень, включаючи їх якісні характеристики, і фінансових витрат на гасіння пожежі. Площі пожеж як такі в розрахунку збитку не використовуються.