Індексація заробітної плати

1. НА СКІЛЬКИ індексувати зарплату?
2. бюджетні організації
3. позабюджетні організації
4. ХТО ВСТАНОВЛЮЄ ПРАВИЛА ІНДЕКСАЦІЇ?

Підвищення реального рівня заробітної плати - одна з найважливіших гарантій в сфері оплати праці, передбачених трудовим законодавством.

Витяг з Трудового кодексу РФ
Стаття 134. Забезпечення підвищення рівня реального змісту заробітної плати
Забезпечення підвищення рівня реального змісту заробітної плати включає індексацію заробітної плати у зв'язку із зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Індекс споживчих цін розраховується відповідно до Основних положень про порядок спостереження за споживчими цінами і тарифами на товари і платні послуги, надані населенню, і визначення індексу споживчих цін [1] .

Як справедливо відзначається в спеціальній літературі, підвищення рівня реального змісту заробітної плати індексація не забезпечує, поетів-тому в статті спеціально зазначено, що індексація лише включається в меха-нізм підвищення реального змісту заробітної плати, аж ніяк не будучи єдиним способом його забезпечення [2] .

Дійсно, механізм індексації заробітної плати покликаний тільки запобігти зниженню її реального змісту, тобто зменшення «купівельної спроможності» внаслідок інфляції.

НА СКІЛЬКИ індексувати зарплату?

На підвищення рівня реального змісту заробітної плати спрямовані заходи, передбачені, наприклад, Указом Президента РФ від 07.05.2012 № 597 «Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики». Цей Указ повинен забезпечити збільшення до 2018 р розміру реальної заробітної плати в 1,4-1,5 рази. У ньому також прописані конкретні розміри підвищення оплати праці окремих категорій працівників.

Наприклад, заплановано підвищення до 2018 р середньої заробітної плати лікарів, викладачів освітніх установ вищої професійної освіти і наукових співробітників до 200% від середньої заробітної плати у відповідному регіоні.

бюджетні організації

Трудовим законодавством передбачається, що організації, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, виробляють індексацію заробітної плати в централізованому порядку, встановленому трудовим законодавством і іншими нормативними правовими актами.

На сьогоднішній день таких актів в чинному законодавстві небагато:

• Розпорядженням Уряду РФ від 11.09.2012 № +1667-р федеральним органам виконавчої влади, що здійснює функції і повноваження засновника підвідомчих федеральних казенних, бюджетних і автономних установ, а також головним розпорядникам коштів федерального бюджету було доручено вжити заходів щодо збільшення оплати праці з 1 жовтня 2012 м на 6%;

• Розпорядженням Уряду РФ від 26.08.2013 № 1490-р передбачено збільшення заробітної плати в бюджетних організаціях з 1 жовтня 2013 року на 5,5%.

Відповідно до названих Розпорядженнями федеральними органами виконавчої влади приймалися нормативні правові акти, що передбачають відповідне підвищення оплати праці в підвідомчих їм організаціях, наприклад:

• Наказ Росжелдора від 25.09.2012 № 370 «Про збільшення оплати праці працівникам центрального апарату Федерального агентства залізничного транспорту»;

• Наказ ФАС Росії від 21.09.2012 № 595 «Про збільшення оплати праці працівників (обслуговуючого персоналу) територіальних органів ФАС Росії» і ін.

позабюджетні організації

Під позабюджетному секторі економіки індексація заробітної плати здійснюється в порядку, встановленому колективним договором, угодами або локальними нормативними актами.

Наприклад, Галузева угода з атомної енергетики, промисловості і науці на 2015-2017 роки передбачає розміри і терміни індексації в 2016 та 2017 років рр .:

• 2016 р .: індексація проводиться виходячи з бюджетного індексу споживчих цін (ІСЦ) 2016 г. (7,4%), як правило, не пізніше 1 вересня;

• 2017 р .: індексація проводиться виходячи з прогнозного середньорічного ІСЦ 2017 р даними Мінекономрозвитку Росії з подальшим коректуванням по фактичному ІСЦ за даними Росстату в разі його перевищення по відношенню до прогнозного (коригування здійснюється під час проведення наступної індексації) не пізніше 1 вересня.

Однак найчастіше такі угоди містять загальну відсилання до положень колективних договорів або локальних актів, які приймаються безпосередньо в організаціях. Але це не означає, що подібне регулювання не зобов'язує роботодавця індексувати заробітну плату працівників.

ХТО ВСТАНОВЛЮЄ ПРАВИЛА ІНДЕКСАЦІЇ?

Як зазначив Конституційний Суд РФ [3] , Індексація заробітної плати спрямована на забезпечення підвищення рівня реального змісту заробітної плати, її купівельної спроможності і за своєю правовою природою є державну гарантію по оплаті праці працівників.

В силу приписів ст. 2, 130 і 134 ТК РФ індексація заробітної плати повинна забезпечуватися всім особам, які працюють за трудовим договором. Нормативні положення, що надають роботодавцям, які не отримують бюджетного фінансування, права самостійно встановлювати порядок індексації заробітної плати, забезпечують їм можливість враховувати всю сукупність обставин, які є значущими як для працівників, так і для роботодавця.

Таким чином, роботодавці вільні у виборі конкретних механізмів індексації заробітної плати, проте зобов'язані її здійснювати.

Зокрема, Роструд роз'яснює, що чинним законодавством порядок індексації не встановлено. Законодавець встановлює лише обов'язок роботодавця здійснювати індексацію [4] .

Якщо в локальних нормативних актах організації не передбачений такий порядок, то, з огляду на, що індексація заробітної плати є обов'язком роботодавця, Роструд вважає, що необхідно внести відповідні зміни (доповнення) до чинних в організації локальні нормативні акти.

Відповідно, якщо в організації відсутній колективний договір або локальний акт, який передбачає певний порядок індексації оплати праці працівників, це саме по собі може розглядатися як порушення трудового законодавства, і роботодавець може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 5.27 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) ( «Порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права»).

Тим часом, як неодноразово вказував Конституційний Суд РФ, вибір конкретних механізмів індексації заробітної плати визначається роботодавцями самостійно, в тому числі за участю представників працівників.

Як справедливо відзначається в спеціальній літературі, беручи до уваги, що ні Трудовий кодекс РФ, ні інші законодавчі акти в сфері праці не встановлюють вимог до механізму індексації, роботодавець, що не фінансується за рахунок бюджетних коштів, мають право обрати будь-які критерії для проведення індексації та передбачити будь-який порядок її здійснення [5] .

[1] Затверджено Постановою Держкомстату Росії від 25.03.2002 № 23.

[2] Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації (постатейний) / М. А. Бочарнікова, З. Д. Виноградова, А. К. Гавриліна і ін .; відп. ред. Ю. П. Орловський. 7-е изд., Испр., Доп. і перераб. М .: КОНТРАКТ, КНОРУС, 2015.

[3] Ухвала від 17.06.2010 № 913-О-О.

[4] Лист від 19.04.2010 № 1073-6-1 «Про індексацію заробітної плати і можливості встановлення ненормованого робочого дня працівникам з неповним робочим часом».

[5] Савельєва А. Індексація заробітної плати // Трудове право. 2015. № 1. С. 13-22.

М. В. Пресняков,
д. ю. н., професор кафедри службового і трудового права Поволзької інституту управління РАНХиГС