Ще по темі
Сторінки: 1 | 2 | наступна >>
Гаснікова А.А., Інститут економічних проблем КНЦ РАН
Конференція "Темпи і пропорції соціально-економічних процесів в регіонах Півночі. Лузінскіе читання - 2007". ІЕП, 12-14 квітня 2007 року в м Апатити Мурманської області.
Останнім часом у вищих ешелонах влади велика увага приділяється питанням енергетичної безпеки (ЕБ). Ця тема була позначена Росією як одна з найважливіших при формулюванні порядку денного саміту лідерів країн «Групи восьми», що відбувся в 2006 році в Санкт-Петербурзі. Питання ЕБ визнані актуальними світовою спільнотою.
Однак, незважаючи на підвищений інтерес до проблем ЕБ з боку політичних лідерів, поняття ЕБ не визначене навіть в такому документі як документ про Глобальної енергетичної безпеки, прийнятий на саміті «Групи восьми» в 2006 р Навпаки, в наукових роботах це поняття піддається аналізу.
Така ситуація може призвести до нерозуміння суті ЕБ, нестиковки теорії (наукових розробок) і практики (державного регулювання, підтримки окремих проектів в сфері енергетики та ін.).
Крім того, крім енергетичної існують інші види безпеки, серед яких найважливішими є національна і економічна безпека. У даній роботі зроблена спроба представити різноманіття видів безпеки і показати місце ЕБ в системі національної та економічної безпеки.
У загальному вигляді безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Як випливає з наведеного визначення, до об'єктів безпеки відносяться: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність [1].
Життєво важливі інтереси представляють собою сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку об'єкта безпеки. Під загрозою, в свою чергу, розуміється сукупність умов і факторів, збіг обставин, значно збільшують ризики життєдіяльності об'єкта [1].
Різні види безпеки є стан захищеності від загроз інтересів в тій чи іншій сфері життєдіяльності.
У Концепції національної безпеки Російської Федерації під національною безпекою розуміється безпеку багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в країні [2].
Внутрішніми і зовнішніми загрозами національній безпеці РФ виступають недостатній розвиток вітчизняної економіки, недосконалість системи організації державної влади і громадянського суспільства, соціально-політична поляризація російського суспільства, криміналізація суспільних відносин, організована злочинність, тероризм, загострення міжнаціональних та ускладнення міжнародних відносин.
У Концепції розглянуті національні інтереси Росії в ряді сфер, в тому числі в сфері економіки, у зовнішньоекономічній, внутрішньополітичної, міжнародної, оборонної, інформаційної сферах, у сфері боротьби зі злочинністю і корупцією, в області культури і науки. Відзначено, що реалізація національних інтересів можлива тільки на основі сталого розвитку економіки. Тому національні інтереси Росії в економічній сфері є ключовими [2].
Під економічною безпекою розуміється «стан, в якому народ (через державу) може суверенно, без втручання і тиску ззовні, визначати шляхи і форми свого економічного розвитку» [3].
Здорова економіка є необхідною умовою розвитку і реалізації інтересів як окремого індивіда, так і суспільства в цілому. Таким чином, можна сказати, що економічна безпека є основою національної безпеки.
Загрози економічній безпеці мають комплексний характер і обумовлені перш за все низькою величиною внутрішнього валового продукту, низькою інвестиційною, інноваційною активністю, зниженням науково-технічного потенціалу, стагнацією аграрного сектора, розбалансуванням банківської системи, тенденцією до переваги в експортних поставках паливно-сировинної та енергетичної складових, а в імпортних поставках - продовольства і предметів споживання, включаючи предмети першої необхідності [2].
Економічна безпека, в свою чергу, включає такі складові, як: загальноекономічна, зовнішньоекономічна, фінансова, технологічна, протівостіхійная, сировинна, трудоресурсного, водогосподарська безпеку [4]. Найважливішою складовою економічної безпеки є безпека енергетична [3-4]. Причиною цього служить ключова роль енергетики, яка визначає розвиток і функціонування практично всіх інших галузей економіки. Будь-перебій або недоставлення паливно-енергетичних ресурсів може породити кризові явища в будь-який з економічних сфер (особливо в виробничих), що може призвести до значного зниження рівнів економічної (а, можливо, і національної) безпеки.
Енергетична безпека має на увазі стан захищеності країни (регіону), її громадян, суспільства, держави, економіки від загрози дефіциту в забезпеченні їх обґрунтованих потреб в енергії економічно доступними паливно-енергетичними ресурсами прийнятної якості, а також захищеності від порушень стабільності, безперебійності паливо і енергопостачання [ 4].
Подібне трактування прийнята в Доктрині енергетичної безпеки РФ [5] і в Енергетичній стратегії Росії на період до 2020 року [6].
Серед загроз ЕБ виділяють економічні, соціально-політичні, техногенні, природні [3], а також зовнішньополітичні і зовнішньоекономічні, управлінсько-правові загрози [3-4]. Різні види загроз можуть бути в значній мірі взаємопов'язані один з одним. Одні загрози можуть бути ініційовані або самі ініціювати інші. Наприклад, реалізація техногенних або природних загроз може спричинити виникнення і реалізацію соціально-політичних загроз.
Таким чином, ЕБ є необхідною умовою економічної, а економічна - національної безпеки. Сказане не означає можливість зневаги іншими видами безпеки. Аналіз взаємин видів безпеки допомагає виявити пріоритети при прийнятті органами державної влади управлінських рішень в сфері безпеки і тим самим забезпечити захищеність життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави.
Взаємозв'язок видів безпеки показана на рис. 1.
У Росії в 1990-х рр. крім труднощів переходу від адміністративної централізованої системи управління економікою до ринкової економіки важливість забезпечення ЕБ країни і окремих її регіонів погіршилася внаслідок ряду факторів. До таких факторів належать: монопольне становище ряду галузей ПЕК, завдання стримування диктату монополіста і одночасно знаходження способів організації ефективного управління в галузевих монополії; зростаюча роль ПЕК в економіці і в той же час що стає непосильним для нього роль донора інших галузей; протиріччя між сформувалася територіальною структурою розміщення енергетичних виробництв і прагненням регіонів до енергетичної незалежності; вплив світового енергетичного ринку на економіку та енергетику Росії [3].
У промислово розвинених країнах Заходу, які є великими споживачами енергоресурсів, погляд на ЕБ відмінний від погляду країн, які є постачальниками енергоресурсів.
На Заході проблема ЕБ вперше була усвідомлена в 1973-1974 рр., Коли в результаті близькосхідної кризи проявилася тенденція до різкого скорочення експорту нафти з цього регіону і до різкого зростання цін на неї. Для подолання виниклої енергетичної кризи знадобилося вжиття заходів на державному і міждержавному рівні, а також на рівні корпорацій [4]. Внаслідок цього більше 30 років тому склалася система взаємодії в рамках Міжнародного енергетичного агентства і Організації країн-експортерів нафти. Країни Заходу в цій системі розглядали ЕБ з точки зору споживачів, які потребують гарантованих поставках енергоресурсів, ризики постачальників їх не цікавили [7].
Національна безпека
зовнішньоекономічна
внутрішньополітична
міжнародна
оборонна
інформаційна
безпеку в сфері боротьби зі злочинністю і корупцією
безпеку в галузі культури і науки
економічна безпека
загальноекономічна
зовнішньоекономічна
фінансова
технологічна
протівостіхійная
сировинна
трудоресурсного
водогосподарська
енергетична безпека
Мал. 1. Місце енергетичної безпеки в системі національної та економічної безпеки
Сторінки: 1 | 2 | наступна >>
роздрукувати | скачати безкоштовно Енергетична безпека в системі економічної і національної безпеки, Гаснікова А.А., Джерело: Кольський науковий центр,
www.kolasc.net.ru 
скачати архів.zip (14 кБт)