Проблема корупційності на даний час, є однією з наболілих в нашій країні.
Нитки корупції пронизують практично всі сфера суспільних відносин.
На думку Дмитра Медведєва: «Корупція перетворилася в системну проблему. І цієї системної проблеми ми зобов'язані протиставити системну відповідь ».
Для вирішення проблеми корупції необхідно системне проведення комплексу заходів, які повинні проводитися послідовно в кожній області її можливого прояву, в тому числі спрямованих не тільки на її викорінення, а й на недопущення появи сприяють корупції факторів.
Одним з найбільш вразливих місць, яке може сприяти прояву корупції, є нормативні правові акти - основа правової системи Російської Федерації. Для недопущення корупційної складової в нормативно-правових актах застосовується проведення антикорупційної експертизи
В останні роки особлива увага була приділена розробці російського антикорупційного законодавства. В результаті був прийнятий Федеральний закон від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції» (далі - Закон про протидію корупції), який встановив основні принципи протидії корупції, правові та організаційні засади запобігання корупції та боротьби з нею, мінімізації та (або ) ліквідації наслідків корупційних правопорушень.
Також Законом про протидію корупції закріплені основні заходи з профілактики корупції, однією з яких є антикорупційна експертиза правових актів та їх проектів.
З метою реалізації положень Закону про протидію корупції в частині проведення антикорупційної експертизи прийнятий Федеральний закон від 17.07.2009 № 172-ФЗ «Про антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів» (далі - Закон про антикорупційну експертизу). Він встановлює правові та організаційні основи антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів з метою виявлення в них корупціогенних чинників і їх подальшого усунення.
Предметом антикорупційної експертизи є нормативні правові акти і проекти таких актів органів державної влади та місцевого самоврядування, а також містяться в них норми, які регулюють суспільні відносини, які є об'єктом експертизи.
Відповідно, об'єктом антикорупційної експертизи виступають суспільні відносини, на регулювання яких спрямований досліджуваний з метою виявлення корупціогенних чинників нормативний правовий акт або його проект.
Основними принципами організації антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів), закріпленими Законом про антикорупційну експертизу, є:
- обов'язковість проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів;
- оцінка нормативного правового акта у взаємозв'язку з іншими нормативно-правовими актами;
- обгрунтованість, об'єктивність і проверяемость результатів антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів);
- компетентність осіб, які проводять антикорупційну експертизу нормативно-правових актів (проектів нормативних правових актів);
- співпраця федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства при проведенні антикорупційної експертизи нормативних правових актів (проектів нормативних правових актів).
Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів (проектів нормативних правових актів) проводиться:
1) прокуратурою Російської Федерації;
2) федеральним органом виконавчої влади в галузі юстиції;
3) органами, організаціями, їх посадовими особами.
Прокурори проводять антикорупційну експертизу нормативно-правових актів органів, організацій, їх посадових осіб під час здійснення своїх повноважень з питань, що стосуються:
- прав, свобод і обов'язків людини і громадянина;
- державної і муніципальної власності, державної та муніципальної служби, бюджетного, податкового, митного, лісового, водного, земельного, містобудівного, природоохоронного законодавства, законодавства про ліцензування, а також законодавства, що регулює діяльність державних корпорацій, фондів та інших організацій, що створюються Російською Федерацією на підставі федерального закону;
- соціальних гарантій особам, що заміщає (заміщають) державні або муніципальні посади, посади державної або муніципальної служби.
Мін'юст Росії проводить антикорупційну експертизу:
- проектів федеральних законів, проектів указів Президента Російської Федерації і проектів постанов Уряду Російської Федерації, що розробляються федеральними органами виконавчої влади, іншими державними органами і організаціями, - при проведенні їх правової експертизи;
- проектів концепцій і технічних завдань на розробку проектів федеральних законів, проектів офіційних відгуків і висновків на проекти федеральних законів - при проведенні їх правової експертизи;
- нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій, які зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також статутів муніципальних утворень і муніципальних правових актів про внесення змін до статутів муніципальних утворень - при їх державній реєстрації;
- нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації - при моніторингу їх застосування.
Органи, організації, їх посадові особи можуть в порядку, передбаченому нормативно-правовими актами Російської Федерації, проводити незалежну антикорупційну експертизу нормативно-правових актів (проектів нормативних правових актів) за рахунок власних коштів (ч. 1 ст. 5 Закону про антикорупційну експертизу).
Незалежна антикорупційна експертиза проводиться юридичними і фізичними особами, акредитованими Мін'юстом Росії в якості незалежних експертів антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, відповідно до Методики. Незалежна експертиза проводиться в ініціативному порядку за рахунок власних коштів.
Результати незалежної антикорупційної експертизи відображаються в УКЛАДАННІ.
У ньому повинні бути вказані виявлені в нормативному правовому акті (проект нормативного правового акта) корупціогенні чинники та запропоновані способи їх усунення.
Такий висновок носить рекомендаційний характер і підлягає обов'язковому розгляду органом, організацією або посадовою особою, яким воно направлено, в 30-денний строк з дня його отримання.
За результатами розгляду громадянину або організації, яка проводила незалежну експертизу, направляється вмотивовану відповідь, за винятком випадків, коли в ув'язненні відсутня пропозиція про спосіб усунення виявлених корупціогенних чинників.
Важливо відзначити, що проекти федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду РФ, концепцій і технічних завдань на розробку проектів федеральних законів, офіційних відгуків і висновків на проекти федеральних законів вносяться Президенту Російської Федерації або в Уряд РФ з додатком надійшли висновків за результатами незалежної антикорупційної експертизи.
Причому державна реєстрація нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади, яку здійснює Мін'юст Росії, провідний Державного реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади, включає в себе, зокрема, відомості про проведення незалежної антикорупційної експертизи з додатком копій висновків за результатами такої експертизи.
Про це йдеться в Правилах проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затверджених постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96, та Правилах підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених постановою Уряду РФ від 13.08. 97 № 1009.
Методика проведення антикорупційної експертизи
Прокуратура російської Федерації, Мін'юст Росії, органи, організації та їх посадові особи проводять антикорупційну експертизу відповідно до Методики проведення антикорупційної експертизи нормативних правових актів та проектів нормативних правових актів, затвердженої постановою Уряду РФ від 26.02.2010 № 96 (далі - Методика).
Так, в Методиці виділено два види корупціогенних чинників:
- встановлюють для правоприменителя необгрунтовано широкі межі розсуду або можливість необгрунтованого застосування винятків із загальних правил;
- містять невизначені, важкоздійснювані або обтяжливі вимоги до фізичних і юридичних.
До першого виду корупціогенних чинників належать:
- широта повноважень - відсутність або невизначеність термінів, умов або підстав прийняття рішення, наявність дублюючих повноважень органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
- визначення компетенції «вправі» - диспозитивное встановлення можливості здійснення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) дій щодо громадян і організацій;
- вибіркове зміна обсягу прав - можливість необґрунтованого встановлення винятків із загального порядку для громадян і організацій на розсуд органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб);
- надмірна свобода підзаконного нормотворчості - наявність бланкетну і відсильні норм, що приводить до прийняття підзаконних актів, вторгаються до компетенції органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв початковий нормативний правовий акт;
- прийняття нормативного правового акта за межами компетенції - порушення компетенції органів державної влади або органів місцевого самоврядування (їх посадових осіб) при прийнятті нормативних правових актів;
- заповнення законодавчих прогалин за допомогою підзаконних актів за відсутності законодавчої делегації відповідних повноважень - встановлення загальнообов'язкових правил поведінки в підзаконному акті в умовах відсутності закону;
- відсутність або неповнота адміністративних процедур - відсутність порядку здійснення органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) певних дій або одного з елементів такого порядку;
- відмова від конкурсних (аукціонних) процедур - закріплення адміністративного порядку надання права.
До другого виду корупціогенних чинників можна віднести:
- наявність завищених вимог до особи, що пред'являються для реалізації належного йому права, - встановлення невизначених, важких у виконанні і обтяжливих вимог до фізичних і юридичних;
- зловживання правом заявника органами державної влади або органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) - відсутність чіткої регламентації прав громадян і організацій;
- юридико-лінгвістична невизначеність - вживання нестійких, двозначних термінів і категорій оціночного характеру.
Виявлені в нормативних правових актах (проектах нормативних правових актів) корупціогенні чинники відображаються:
- у вимозі про зміну нормативного правового акта або в зверненні прокурора до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації;
- в ув'язненні, який складається за підсумками антикорупційної експертизи, - при проведенні зазначеної експертизи Мін'юстом Росії, а також органами, організаціями, їх посадовими особами.
Висновок носить рекомендаційний характер і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом, організацією або посадовою особою.
Існує думка, що антикорупційна експертиза є зайвим правовим інститутом, проте це не так.
Проведення даного виду експертиз є необхідною складовою для боротьби з постійно зростаючим рівнем корупції в нашій країні.
Незалежна антикорупційна експертиза може служити доказом і підставою для скасування або зміни не тільки федерального закону, а й актів органів місцевого самоврядування та посадових осіб.
Щодня мільйони громадян Російської Федерації стикаються з несправедливими рішеннями посадових осіб або органів місцевого самоврядування, які часто керуються в прийнятті своїх рішень корупціогенних мотивами, будь то бажання допомогти своєму родичу або «набити» кишеню.
Якщо Ви вважаєте, що стосовно Вас прийнятий корупційний акт, то ми можемо вам допомогти.
Адвокати Урало-Сибірської колегії адвокатів є акредитованими Міністерством Юстиції російської Федерації фахівцями, і мають право виступати в якості незалежних експертів при проведенні експертизи на коррупциогенность.
Чи готові надати юридичну допомогу підготувати Висновок про наявність / відсутність ознак коррупциогенность в рішеннях посадових осіб, законах, актах органів місцевого самоврядування.
-
З повагою,
помічник адвоката Казанцев В.І.
Урало-Сибірська колегія адвокатів Свердловській області.